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他山之石
校车队管理改革与发展之路
2011-10-18 09:53:13 来源: 作者:【 】 浏览:1614
 
高校后勤是高等教育的一部分,是通过筹划和运用人力、物力、财力,从物质和技术等方面保障高校教学科研等活动需要的工作和组织。高校后勤保障从某种角度上来讲,就是保证高校的教学、科研和师生员工的衣、食、住、行。而高校车队的主要任务就是保证“行”,即保证学校的教学、科研、外事、行政公务和师生工作生活用车。众所周知,汽车不仅是现代人类生活工作中不可缺少的交通工具,而且也构成了人类社会活动的一部分,作为人类社会活动的教育活动,同样离不开这种现代交通工具。从教职员工的上下班、师生的教学实习到院系处室的用车都由车队负责,所以说,搞好车队管理,对于保证教育活动的顺利进行,对于培养现代化高级专门人才都有重要意义。
  一、过去我校车队管理存在的问题
 原海南大学于1983年建校,建校后即成立了车队(科级单位),隶属于后勤部门管理。当时的车队管理方式是计划经济体制下的产物,虽然为学校的建设和发展发挥了积极的作用,但是存在多投入、少产出、高消耗、低效益的浪费现象。主要存在以下问题:
(一)管理体制的局限性
 我校车队的车辆一般分属于不同部门,车辆购置、更新和运转养护所需资金,来源于基建投资、行政经费、外事经费、其他事业经费、部门自筹经费、社会捐助等不同的渠道,而其消耗性支出一般由行政经费单独负担。这种多渠道投资参与学校公务用车同一消费行为的管理体制,容易造成我校公务用车的投资计划、实际需求、消耗支出三者之间相互脱节。
(二)运行机制的不灵活性
 我校车队运行缺乏灵活性, 主要表现在驾驶员缺乏基本的自觉性。当时学校车辆较少, 但用车部门(个人)很多, 具有一定的突然性,因此一般都是单人单车执行任务,且在时空上非常分散,这与驾驶员个人生活规律相冲突,尽管有差旅补贴,但驾驶员大多不愿意开大车开旧车、出长途,从而给车辆调度带来难度。
(三)分配机制的不合理性
基于管理体制的原因, 我校车队也存在着干与不干、多干少干、干好干坏都一样的吃“大锅饭”现象。
 尽管“老人”已认识到“铁饭碗”将成为历史,但其编制、档案仍在学校,属于“学校人”,其工作年限一般较长,可谓老资格。正是这些导致了部分“老人”心存优越感、特殊性,缺乏危机感、竞争性,只享受待遇、不履行职责,不求上进、只吃“老本”。显然这种现象极大挫伤了职工的积极性、能动性,阻碍了车队的优化管理。
(四)资源配置的不科学性
 我校车队同其他部门一样存在人浮于事、公车私用的现象,因为学校公务用车运行管理不规范,时常出现驾驶员跑私车、干私活的现象,更为恶劣的是上街买菜只有百米的距离都要开上公车。加上未进行必要的经济核算,难免有人钻空子,甚者虚报油费、维修费,导致公务车使用成本远远高于社会行业标准,每年都要向学校报告增加车辆交通经费,既增加了学校的经费开支,又给领导带来压力。
 二、我校车队改革后的主要做法
2001年,我校启动车队管理改革,将交通经费指标分配到各单位,各单位的公务用车必须使用学校车辆。学校后勤服务部门成立交通服务部,具体负责车队日常管理工作,并且通过了车队运行管理方案,其主要内容如下:(一)用车制度方面
核定不同车种每行驶一公里的校内计费标准,各单位(部门)的公务用车按后勤管理处分配的经费指标和校内车辆收费标准用车。
(二)车辆管理和运行方面
1.实行车辆统一调度制度。车辆由车队调度员统一调度,凭“派车单”出车,按指定的车库车位停车。因私用车按规定付费,擅自用车按制度处理。
2.实行定点算油和凭票报销制度。测定各类车辆耗油定量标准,根据车辆每百公里耗油标准和实际行车公里计量用油量,驾驶员凭油卡到指定的加油站加油。长途用车在外加油的,由驾驶员先垫付,再凭发票报销。
3.实行车辆定点维修保养制度。驾驶员负责车辆的日常保养工作,所有车辆维修保养按照“驾驶员申请、检修小组审核、车队经理审批送修”的原则进行,通过对比三个厂家以上的报价最终确定维修保养点。
4.建立车辆档案制度。掌握车队车辆资产情况和运行情况,建立各类车辆数据档案。即记录各车辆、各部位及其大、中、小修情况,合理规避了驾驶员虚报、伪报车辆维修费用现象。
(三)资源配置方面
1.定岗定人、以车定人、优化组合。规定每辆小车配一名驾驶员,每辆大车配两名驾驶员,由个人提出申请,自由组合,车队最后定岗。
2.合理利用、里程计费。为避免国有资产闲置,规定车辆月营运公里数,同时要求车队管理人员每月出勤天数不得少于23天。
(四)分配制度方面
1.劳动分配分两大块。即基本工资加社会保险、劳务奖金加出车补贴,其中驾驶员的基本工资以完成车辆月营运公里数为主要依据。
 2.劳务奖金实行分值制度。其中一般管理人员的分值只是驾驶员分值的85%   
3.实行夜间和假日出车补贴制度。出车补贴不再由学校承担,而由车队运营收入解决。
(五)奖惩制度方面
1.设立安全行车奖、优质服务奖、节日奖和节支奖等。如根据车辆耗油定量表设立节油奖,节油部分按比例奖给驾驶员个人,有的驾驶员1个月的节油奖金达到千元。
2.处罚形式主要有警告、单位内部通报、扣发工资奖金、赔偿、停岗、解聘等。
三、我校车队深化改革之现状
2005年,车队改革进一步深化,学校将校领导专车和归校办调度的车辆统一管理外,其他归属后勤集团管理,转变交通服务部的管理职能,实行单车经济核算制度。主要变化如下:
(一)学校不再投资购买车辆,但将校内车辆消费市场交由后勤集团统一经营,将原有的学校车辆实行承包经营,并大力引进社会车辆服务学校。(二)交通服务部的主要职能侧重于对车辆定期进行安全检测和对驾驶员进行思想政治教育、安全教育、培训等方面。用车计划统一由后勤集团热线安排。
(三)车队实行单车经济核算制度,并按驾驶员的身份不同分四种做法。1.属学校在编的驾驶员驾驶学校车辆的,按如下办法执行:
1)按其档案工资标准发放工资;
2)按《后勤车辆经营合同》的约定发放岗位津贴;
3)不补贴驾驶员在公务用车活动中发生的差旅费、加班费、误餐费、电话费等费用和绩效奖金;
4)公务用车的全部收入归驾驶员个人所有。
  5)驾驶员个人负担向后勤集团交缴车辆管理费、车辆折旧费、油料费、车辆维修保养费、年审费、保险费、养路和车船税费、违章处罚和交通肇事赔偿费、车辆日常低值易耗品、办公费等。
2.属后勤集团聘用的驾驶员驾驶学校车辆的,按如下办法执行:
1)不发工资和岗位津贴;
2)公务用车的全部收入归驾驶员个人所有;
3)驾驶员个人负担的费用和不给补贴的项目与在编的驾驶员相同;
4)向后勤集团交缴车辆折旧费;
5)向后勤集团交缴车辆营运管理费(按营运总收入的10%交缴)。
   3.属后勤集团驾驶员个人购买私有车辆的,按如下办法执行:
1)按其档案工资标准发放工资和岗位津贴;
2)公务用车的全部收入归驾驶员个人所有;
3)驾驶员个人负担的费用和不给补贴的项目与在编的驾驶员相同;
4)向后勤集团交缴车辆营运管理费(按营运总收入的10%交缴)。
4.属后勤集团引进社会车辆参与公务用车服务的,向后勤集团交缴车辆营运管理费(按营运总收入的15%交缴)。
四、我校车队改革后取得的成果
(一)承包学校公有车辆、校内个人车辆和引入社会车辆,集团统一管理,统一调度,各单位用车按公里计费付费的办法,既解决了学校不再投入资金购置车辆,又减轻了学校领导长期以来因经费不足满足不了教学、科研、公务活动用车的压力。现在领导可以用简单的话来说不再用精力管这块了。把学校为教学、科研、公务用车推向了市场化、社会化。
(二)车队管理水平显著提高,车辆运营成本明显降低
为了全面提高驾驶员的综合素质,我们对所有司机进行驾驶技术的系统培训,并增加旅游管理、计算机基础知识培训内容。车队完善了用车制度、成本核算制度、车辆运行管理制度、车辆档案制度等,大大提高了车队管理水平。实行车辆承包、单车核算、自负盈亏后,驾驶员自行节约,明显降低了车辆运营成本。
(三)车队服务质量显著提升,用户投诉情况明显下降
为了保证车队更好地为学校服务,要求车队全体人员必须牢固树立“师生至上、服务第一”的观念,
注意提升服务质量,通过设置意见箱、服务热线、网络信箱及派车单反馈意见等对驾驶员进行考核。特别是实行单车经济核算后,调动了司机的积极性和主动性,用司机的话来说,如何服务不好,别人就不用你的车辆,就没有效益了。促进了车队全体人员思用户之所想、解用户之所急,主动出车、安全行驶、文明服务、礼貌待客,让师生员工们感到方便、满意、温馨,有宾至如归的感觉,用户投诉越来越少,甚至没有了。
(四)合理利用了社会资源,成功引进了竞争机制
 
随着我校“211工程”大学建设的不断深入,学校公务用车需求越来越大,为降低学校交通工具的投资成本、合理利用社会资源,车队大胆引进社会车辆。由于看好校内用车消费市场,不少社会车辆的车主踊跃报名,有的带着价值30多万元的车辆加入到服务学校的行列。正因为社会车辆的加入,为了赢得更多用户的指名服务,驾驶员更加爱护学校车辆,延长了车辆的使用寿命,有效利用了国有资产。
(五)提高了车队服务效率,实现了社会效益和经济效益双丰收
随着管理水平的提高和服务质量的提升,校内各用户一致认可车队服务,为后勤集团赢得了口碑。另外,实行单车经济核算制度,可以合理地控制交通费用,
可以堵塞一些不必要的漏洞。如从驾驶员角度看,他们的行驶公里、路线、到达地点所做记录,必须由用户签字才能生效。这样防止不按路线行驶、避免了未经批准擅自出车的现象,在一定程度上杜绝了公车私用的现象,使车队的经济效益得到很大的提高。
五、我校车队管理改革的发展方向
为了进一步巩固我校后勤社会化改革成果,车队应加强如下几方面工作:
(一)合理引进校内个人车辆和社会车辆为学校服务
为了更好地为学校服务,车队继续要走引进校内个人车辆和社会车辆之路,但在尺度上要把好关——既要保证学校公务用车需求,又要调整好引进社会车辆的门槛;既要满足原有车辆“吃饱”,又要营造车队内部良好的竞争环境。
(二)开展驾驶证培训工作
 针对校内老师个人车辆消费市场的迅猛发展和驾驶课程纳入学生学分管理的事实,利用海大驾校平台开展驾驶证培训工作,为师生延伸服务的同时,提高自身的理论水平,进一步将社会效益和经济效益有机地结合起来,使“司机”的称号真正上升到“驾驶技术员”的内涵。
(三)大力推行车辆维修保养服务活动
随着校内个人车辆日益增多的事实,加强洗车、修车、养车服务活动,偿试引进社会专业车辆维修保养厂家服务有车的教职员工,充分合理利用学校给予的资源,服务好学校的教学、科研和师生员工,方便他们的工作、学习和生活,以实际行动做好学校后勤保障工作。
                                 摘自《中国院校后勤》
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